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清远市政府工作报告(2023年2月16日 温文星)
来源:电磁除铁器    发布时间:2024-02-09 13:15:59

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  2022年是清远发展极不寻常的一年,面对超百年一遇特大洪水、多点散发新冠疫情、超预期稳增长压力,在市委的正确领导下,全市上下坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,迎难而上、攻坚克难,全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求,认真落实省委、省政府工作部署和市委“十大行动方案”,统筹疫情防控和经济社会持续健康发展,统筹发展和安全,在高水平质量的发展道路上迈出坚实步伐。

  ——成功抵御超百年一遇特大洪水。面对历史“最强龙舟水”叠加近10年最大降雨台风“暹芭”,超百万人受灾,我们坚决果断启动应急响应,靠前指挥、科学调度;各级党员干部冲在一线,省直部门、兄弟市县全力支援,社会各界热情参加,万众一心、众志成城,防大汛、抢大险、救大灾,排查隐患点5.4万处(次),及时转移群众15.25万人,实现了人员无伤亡、水库不垮坝、重要堤围不决堤、重要基础设施不受冲击的目标。

  ——应对经济下行有力有效。面对洪水、疫情和严峻外部环境等各种超预期因素的冲击,我们坚持把稳经济作为重大政治任务,一周一调度、半月一研判、一月一分析,问题导向、精准施策,及时出台稳经济政策措施118条和接续政策措施86条,全面落实国家、省系列稳经济政策,全力以赴稳经济大盘、稳发展大局。全市地区生产总值增长1%,增速比前三季度加快0.7个百分点;地方一般公共预算收入可比增长10%;省重点项目投资完成率全省第1,金融机构本外币存款余额突破3000亿元,企业总数突破6万户。

  ——谋划推进重点项目有新突破。面对高水平发展的新要求新挑战,我们发挥生态资源优势,着力打造五大百亿农业产业[1]、北江生态经济带,新引进丰农控股、粤旺集团等9家农业有突出贡献的公司,与中铁文旅签订总投资800亿元合作协议,协调推动长隆项目全面复工。利用政策性开发性金融工具,推动国能清远电厂二期、飞来峡作业区公用码头一期等12个项目动工建设。强化“三铁手段”,推动“清远更清”,在全省营商环境评价中跃升至第二档,引进黄埔材料研究院、华能清洁能源产业基地等一批重点项目。抢抓机遇打造广清纺织服装产业有序转移园,举办3场招商推介活动,460多家企业陆续对接落户。

  ——人民健康安全得到最大限度保障。面对三年来最复杂、最严峻的本土疫情,我们坚持因时因势、科学精准落实优化防控措施,不断健全防控机制,有序开展疫情应急处置工作,加强医疗和防控物资统筹,全力提升医疗救治能力、保障群众就医用药,快速推进疫苗接种,全市全人群全程接种率91.2%;广大干部群众特别是医护人员、一线工作人员坚守岗位、尽职尽责,凝聚起同心抗疫强大力量,有效守护了人民生命安全和身体健康。

  (一)聚焦稳增长全力以赴促发展保安全。加强经济运行研判应对,成立重点项目并联审批专班,全市“一盘棋”统筹要素保障,加快地方专项债券支出进度,重点项目完成年度资本预算140.5%。建立重点企业领导联系机制,推动系列稳企惠企政策落地落实,市场主体总量增长5.5%,工业投资提高17.3%,外贸进出口总值、实际利用外资分别增长3%和11.4%,金融机构存、贷款余额分别增长9.1%和10.1%。开展系列促消费活动,发放两批消费券共3000万元,发放5000万元支持安居消费。狠抓平安清远建设三项攻坚任务“最后一公里”,系统推进安全生产、防灾减灾、信访维稳、食品药品安全、非法集资防范和处置等工作,在全省率先探索建立安全生产领域“四不两直”综合执法机制[2],全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降18.9%和17.7%;社会治安持续好转,刑事治安警情下降24.6%;落实“三保”工作[3],“控解”结合积极稳妥化解房地产领域风险,排查整治经营性自建房6.5万间,完成农村削坡建房风险点整治2596户,全市保持平安稳定。

  (二)聚焦存量激活促进产业提质增效。狠抓工业公司匹配度提升,精准配置要素资源,引导22家企业提档升级,淘汰、清退、转型18家企业,清退盘活用地1043亩。推动企业扩产增效、智能化改造,新增“小升规”企业71家。9家企业入围广东制造业500强,数量居粤东西北第1。抓好产业园区提质发展,制定产业园区高水平发展指导意见,进一步明确各园区入园标准和“2+1”“3+1”主导产业[4]。完善“大招商”工作格局,新引进产业项目486个,其中亿元以上项目123个。大力推进创新驱动发展,清远国家高新区成为粤东西北首个国家知识产权强国建设试点园区、全国综合排名连续六年稳步提升。全市新增省级新型研发机构2家、省级工程技术探讨研究中心17家、“专精特新”企业124家,高新技术企业数突破500家,R&D投入强度首次突破1%,发明专利授权量增长43.1%,均居粤东西北地区前列。省政府质量奖实现“零”突破。金融服务实体经济力度加大,辖内银行机构实体经济贷款余额增长13.9%;扬山联合精密、金禄电子成功上市,新增上市企业数居粤东西北第1;先导稀材、先导薄膜登上全球独角兽榜单。

  (三)聚焦入珠融湾持续深化广清一体化。与广州联合编制印发《广清一体化“十四五”发展规划》。清城区、清新区、佛冈县纳入广州都市圈规划范围。交通一体化快速推进,“三铁工程”[5]得到省全力支持,广清永高铁前期工作加快,广清城际北延线建设稳步推进。广连高速全线和佛清从高速花都赤坭至清城龙塘段完工,二广高速连山至贺州支线、清花高速快速推进。完成国省道新改建和路面改造65.8公里。500千伏清城输变电等10项主网基建工程建成投产。入选2022年度全国千兆城市(目前全省共4个)。广清经济特别合作区加快建设,“三园”管理机构设置获省委批复同意,“三园一城”[6]进展顺利,新动工项目50个、新建成项目78个,规上工业总产值、全口径税收分别增长25.7%和19.2%。高标准推进营商环境一体化,“放管服”改革持续深化,“数字政府”建设、“互联网+政务服务”一网通办快速推进,可相互办理清远事项510项、广州事项210项,企业开办实现全流程“零成本”。落实新的组合式税费支持政策,为企业、个体工商户退税、缓税、减税73.9亿元。

  (四)聚焦产业振兴引领促进富民兴村。省乡村振兴战略实绩考核连续4年位列片区第1。全力打造五大百亿农业产业,制定五大百亿农业产业高质量发展规划和行动计划,开展清远城市品牌及区域公用品牌设计,成功举办品牌发布会,在央视媒体和重点平台推广“清远好风土”“英德红茶”“连州菜心”等区域公用品牌,清远鸡纳入国家农业品牌精品培育计划,英德红茶入选国家地理标志产品保护示范区筹建名单。农业产业补链强链延链工作加快,成立华南农业大学乡村振兴学院清远分院,谋划建设预制菜产业园。新增省级农业科学技术园区3家,总量(8家)全省第1。累计创建国家、省级现代农业产业园21个,联农带农超18万户;新增省级“一村一品、一镇一业”专业村24个、专业镇9个,数量居全省第1。全市农林牧渔业总产值增长7.3%,其中五大产业总产值增长10%。深入推动美丽乡村建设,80%自然村创建成为美丽乡村,连樟村获评2022年中国美丽休闲乡村,新增农村村内道路硬化155.4公里,完成碧道建设86.4公里。80个镇达到美丽圩镇创建标准。在全省率先实现数字乡村、县级乡村振兴人才驿站全覆盖。稳步推进广清接合片区建设,积极探索农村“三块地”改革[7],新增655个经济社完成股份合作制改革,新增集体经营性建设用地入市出让6宗。英德浛洸镇、连州东陂镇城乡融合发展省级试点加快建设。全力抓好粮食生产,积极应对极端天气不利影响,在全省率先开展立法促进耕地资源集约化可持续利用,复耕撂荒耕地近10万亩、建设高标准农田15.66万亩,实现粮食播种面积、产量和亩产“三增”。健全防返贫监测和帮扶机制,实施驻镇帮镇扶村各类项目1623个,守稳不发生规模性返贫底线。

  (五)聚焦“一区”定位巩固提升生态保护和发展质量。完成第三轮“三区三线]。科学精准推进污染防治攻坚。深入打好蓝天保卫战,持续推进工业污染源深度治理,强化移动源治理,空气质量综合指数改善率全省第2,PM2.5、NO2、PM10、SO2、CO五项指标均为近六年最优,全省排名提升5位。突出保好水治差水,完成漫水河水生态治理和修复工程建设,80个建制镇污水处理设备建设全部完成,7个国考断面、11个县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标,水环境质量综合指数排名全省前列。全力推进中央环保督察问题整改,生活垃圾填埋场积存渗滤液提前实现“动态清零”,利维石场固废倾倒点整治部分完成。全面落实林长制,完成造林和生态修复19.6万亩,对3977棵名木古树进行挂牌保护,新增绿色矿山21个。推动全域旅游发展,8个县(市、区)全部成功创建省全域旅游示范区,新增3A级景区8家。大力推动北部地区绿色发展,编制“三连一阳”旅游产业规划,连州获评省县域旅游创新发展十强,连南成为省首批生态产品价值实现机制创新试点、国家石漠公园一期建成,连山、连南累计引进总部企业627家,阳山实现上市企业“零”突破。

  (六)聚焦省运会承办全方面提升城市功能品质。坚持办好一次会、成就一座城,建立健全省运会统筹指挥机制,细之又细做好赛事组织各项工作,各项赛事开展平稳有序;如期完成清远体育中心等30个体育场馆建设改造任务,实现县(市、区)场、馆全覆盖。中心城区提质加快,人民西路延伸段、森林大道、清四公路太和至太平段升级改造工程、东部供水管网、“四馆一中心”[9]等项目基本完工,完成环城东路、职教一路、伦洲大桥等整治提升,新建成人行天桥3座。深化燕湖新城用地方案编制。省职教城二期工程全面建成,在校生达12.1万人,三期近期组团规划快速推进。各县(市)城市面貌不断改善,英德石门台饮用水工程(一期)、凤凰东路延伸段,连州智慧停车位,佛冈体育中心、龙凤大道,阳山城东二横路等一批城镇基础配套项目建成。连山县城非遗建筑小品建设项目完成。连南县城民族特色化改造项目基本完成。全力创建文明城市,开工改造城镇老旧小区48个,建设充电站点534个,治理违法建设158万平方米,拆除违规户外广告和招牌4636个,各县(市、区)中心城区居民小区垃圾分类覆盖率超过90%。

  (七)聚焦科学统筹积极挖掘善用各类资源。着力打造北江生态经济带,开展市新港航体系发展的策略规划研究,完成连江闸坝除险提升方案编制,积极推动中铁文旅项目落地,清远旅游客运码头(南岸码头)正式动工,完成船舶LNG动力改造12艘,市区北江两岸成为全省首批夜间文旅消费聚集区。推动国资国企高水平质量的发展,支持市属国企以市场化方式主动参与矿产、水利、农业、旅游、产业园区等领域开发利用,深化与中铁建港航局、广州建筑等合作,市属国企净利润增长3.4倍。积极地推进产业基金搭建,对接80多家机构企业,谋划设立新材料股权互助基金、园区基金等13个产业基金[10],其中高水平发展母基金、乡村振兴基金已落地。挖掘用好省职教城人才资源,成立省职教城产教融合研究院,成立省首个市县工匠学院,入选省首批产教融合试点城市。推进省职教城产业规划和基础配套建设。强化人才引育,新增博士工作站8家,2596名大学生返乡入乡就业创业。积极破解用地、资金难题,处置批而未供和闲置土地2.8万亩,有序出让矿产9宗。新增债券资金发行项目135个;国有林场国家储备林项目获得政策性贷款9亿元。

  (八)聚焦群众关切稳步改善社会民生事业。全市民生支出占一般公共预算支出78.5%。城镇和乡村居民人均可支配收入增长4.1%。民生实事全面完成。底线民生保障水平稳步提升。培训“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”2.13万人次。新增城镇就业3.77万人。发放城镇住房保障家庭租赁补贴2085户、实物配租8522户。推动基础教育高质量发展,新改扩建中小学、幼儿园30所,新增学位2.6万个。市一中扩建工程正式动工。清风学校建成。紧密型县域医共体建设连续两年受省级通报表扬,15家县级医院升级建设项目建成投入到正常的使用中。285所学校、63家医院与广州建立结对帮扶关系。职工医保门诊报销比例平均提高22.5%。社会救助政策措施逐渐完备。荣获省第七届少数民族传统体育运动会团体总分第二名,实现比赛成绩和精神文明双丰收。国防动员、人民武装、宗教、外事、侨务、港澳、退伍军人、信访、妇女儿童、残联、老龄、红十字、地方志、档案、人防、气象等工作取得新成绩。

  一年来,我们持续加强政府自身建设,深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想,全面学习贯彻党的二十大精神,忠诚捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”。自觉接受人大监督和政协民主监督,高质量办理人大代表建议、政协提案。坚持依法行政,规范行使职权。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“”,坚持过紧日子,强化行政监督和审计监督,政府系统作风持续转变。

  各位代表!过去一年的成绩来之十分不易,这是习、党中央坚强领导的结果,是省委、省政府正确领导的结果,是全市人民在市委带领下团结拼搏、努力奋斗,以及广州等兄弟市全力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各派、各人民团体,向驻清部队和各驻清单位,致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与清远改革发展的各路朋友,表示衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地认识到,当前清远发展仍然面临不少困难和挑战:一是经济稳增长压力大,外部不确定不稳定因素较多,经济恢复的基础仍不牢固。二是实体经济的规模和质量不足,传统产业转型提质还需加快,产业集聚度低,优势产业不明显。三是生态资源挖掘利用不够,农产品“增产不增收、优质不优价”,旅游服务产品目标感、体验感不足,品牌价值挖掘和生态优势发挥不够。四是社会治理体系和治理能力需进一步健全,生态环保、安全生产、防灾减灾、城市管理等领域的基础仍较薄弱。五是基本公共服务整体水平不高,优质教育、医疗、文化资源供给不足。六是政府服务效能仍需不断的提高,一些干部担当作为意识、系统谋划能力有待增强。对此,我们要坚持问题导向,直面挑战,采取有力措施加以解决。

  2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键一年,做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神,深入贯彻习对广东系列重要讲话和重要指示精神,认真贯彻落实省委十三届二次全会和市委八届四次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,锚定高水平发展第一个任务,深入落实市委“十大行动方案”,更好统筹疫情防控和经济社会持续健康发展,更好统筹发展和安全,抓细抓实改革发展稳定各项工作,大力提振发展信心,增强发展动能,在新起点上推动清远现代化建设稳步向前。

  全市经济社会持续健康发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%,固定资产投资提高8%,规上工业增加值增长6%,社会消费品零售总额增长6%,进出口总额增长3%,地方一般公共预算收入增长5%,城镇新增就业3万人,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇和乡村居民人均可支配收入与经济稳步的增长同步。

  (一)坚持稳字当头、稳中求进,强化统筹提振信心,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长

  精准发力扩大有效投资。树立“大抓项目、抓大项目”的工作导向,以重点项目建设为抓手促投资、稳增长,实施省、市重点项目172项,年度计划投资299.2亿元。优化并联审批工作专班机制,强化统筹调度和要素保障,力促普洛斯等48个项目开工建设,推动敏实(二期)、海大集团华南制造基地、忠华棉纱交易市场等99个续建项目加快建设,力争国能清远电厂一期、广清中大时尚科技城等25个项目竣工投产。用好用足政策性开发性金融工具资金,推动基金签约项目加快建设。继续抓好专项债、中央预算内投资、中长期贷款等项目申报工作,谋划储备一批水利、交通、能源、信息等重大基础设施投资项目,做细做实前期工作,争取尽快形成更多投资量实物量。

  加大力度恢复和扩大消费。落实国家、省促消费政策,适时出台我市促消费政策措施,组织商家开展多元化促销活动,长短结合推动消费稳步回升。抓好汽车、家电、家居等传统消费。支持刚性和改善性住房需求,引导合理住房消费。精准对接大湾区消费需求,加大城市品牌、优质农产品、特色旅游等推广,带动消费提质升级。推进北江两岸夜间文旅消费集聚区建设,打响北江夜游品牌。拓展生态旅游、户外运动、汽车营地等休闲体验消费,培育消费新业态新热点。深挖县乡消费潜力,抓好国家级、省级电子商务进农村综合示范县建设,推动工业品下乡、农产品进城。培育壮大商贸市场主体,力争新增限上企业80家以上。

  多措并举稳定外贸增长。落实促进外贸保稳提质措施,强化重点外贸客户服务。配合省开展“粤贸全球”“粤贸全国”系列活动,组织企业参加广交会、进博会、农博会等展会,积极开拓国内国际市场。优化清远口岸通关流程,促进口岸进出口环节降费。大力培育供港澳蔬菜基地,用好RCEP原产地规则[11]和关税减让政策,促进清远优质农产品扩大出口。支持机械设备、再生金属等重点商品扩大进口规模。加快跨境电子商务综合试验区建设,拓展保税物流仓储业务,推动跨境电子商务产业集聚发展。

  守住守好安全发展底线。科学精准落实新阶段疫情防控各项举措,突出“保健康、防重症”,健全分级分类诊疗机制,重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控。完善“四不两直”综合执法机制,全面建立“一企一监管台账”,系统防范化解道路交互与通行、城镇燃气、危化品、森林防火、消防安全等重点领域风险,加强食品药品安全监管,全力保障人民群众生命财产安全。提高应急管理和防灾减灾救灾能力,确保潖江蓄滞洪区建设与管理工程6月底前基本建成,完成地质灾害隐患点排危除险38处、中小型病险水库除险加固14宗。强化金融、政府债务风险管控。妥善化解房地产领域风险。

  (二)坚持实体经济为本、制造业当家,持续激活存量、优化结构,全力打造引领高水平质量的发展新动能新优势

  持续推进工业匹配度提升。健全匹配度评价指标体系,完善激励约束机制,充分激发企业未来的发展内生动力。强化土地、资金、用能等集成式政策支持,推动资源要素向优质企业倾斜和集中,带领企业增资扩产、技术革新,加快数字化、智能化转型,力争推动80家以上企业提档升级,工业技改项目100个以上。严格落实“只减不增”原则,发展相对滞后的规上工业公司控制在150家以内并逐年减少。清理整治一批“小散乱污”等落后产能产业。扶持小微企业上规发展,力争实现“小升规”企业60家以上。

  加快打造优势产业集群。坚持抓大企业、大项目、大产业、大平台、大环境,推动工作力量、政策措施、资源要素向实体经济倾斜集聚。规划省产业有序转移主平台,争取申报成为省重点建设主平台,打造“万亩千亿”产业园区。深入实施工业产业“十百千”计划[12],培育一批群主型、链主型有突出贡献的公司,发展壮大现代轻工纺织、人机一体化智能系统、前沿新材料、生物医药、绿色建材、智能家居、汽车零部件等产业集群。高水平推进广清纺织服装产业有序转移园规划建设,出台专项扶持政策,争创省产业有序转移示范项目。加快战略小金属、船舶制造、消防器材、电动车等产业基地建设。推动百度人工智能数据基地、清远电子信息产业园等项目建设。扶持建筑业发展。聚焦园区“2+1”“3+1”产业体系,持续完善园区基础配套,整治提升园区环境,加强项目市域统筹布局,引导工业项目入园集聚发展,坚持以亩均论英雄,让园区特色更特、优势更优、效益更高。优化提升清远高新区指标效益。支持清远经济开发区、民族工业园建设。

  加大招商引资力度。深化“大招商”机制,落实招商引资“一把手”工程,迅速掀起新一轮大招商、招大商热潮。重点瞄准珠三角做好产业转移这篇大文章,强化精准招商、以商引商、以链引商,围绕延链补链强链,深化与央企、省属国企、珠三角市属企业及有突出贡献的公司、优质企业招商对接,全力打造省产业有序转移的主战场、首选地。完善项目落地机制,加快推进优质项目落地投产、扎根发展。加大制造业引外资力度,争取建滔集团总部等项目落地。力争全年引进产业项目150个、投资300亿元以上,完成工业投资120亿元以上。

  做强做优做大国资国企。深入实施国企高水平质量的发展行动方案,健全完善现代企业管理制度。引导国资国企逐步优化结构布局,强化国有资本在矿产、地热、林业、河砂、港口岸线等资源综合开发利用的主体作用,热情参加引领产业高质量发展、生态旅游、乡村振兴、城市建设、园区开发等,当好服务我市经济社会持续健康发展的主力军。加快搭建国有资本投资运营平台,加强与央企、省属企业和有突出贡献的公司合作,培育和激发新的增长极。盘活存量资产资源,持续提高国企经营效益,力争年度营业收入翻一番。

  促进民营经济发展壮大。坚定落实“两个毫不动摇”,从政策、金融和舆论上鼓励、支持民营经济和非公有制企业发展壮大,大力提振非公有制企业家信心。依法保护非公有制企业产权和企业家权益。提升惠企政策的可及性、实效性,优化民营经济发展环境,让企业方便办事、办成事。支持中小企业知识产权质押融资、证券化融资,完善防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。加强政企沟通,完善政府部门与民营企业、商协会沟通交流长效机制,构建亲清新型政商关系,全力打造惠企暖企稳企安企良好环境。

  强化金融赋能实体经济。加快产业基金组建落地,优化基金运作模式,撬动更多社会资本、金融资本投向重点产业和重点项目。创新金融、保险支农服务,探索推广“保险+融资”“政策性+商业性”等模式,扩大涉农保险覆盖面和参保率。全力发展绿色金融,鼓励金融机构拓展绿色债券、基金、信贷、保险等多样化产品服务,支持节能环保、清洁能源、森林康养等绿色产业高质量发展。继续大力培育上市后备企业,引导上市企业募集资金更多投向清远。力争实体经济贷款余额增长10%以上。

  (三)坚持做强“清远不远、清远更清”优势,更加紧密对接融入粤港澳大湾区建设,推动广清一体化向纵深发展

  高水平建设广清经济特别合作区。加快落实管理机构实体化运行。支持“三园一城”加快项目落实,力争新签约落地项目45个、工业增加值增长25%以上。推动中山大学医学创新园、黄埔材料研究院、志邦家居、装配式建筑产业园、岭南粮油食品产业园等18个重点产业项目加快建设,推动长华、高兰德等59家企业建成投产。优化产业功能布局,推进广清园北部区域、广德园中南片区、广佛园二期、空港新城启动区加快开发建设,持续提升“三园一城”承载力和吸引力。优化提升“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等合作模式,构建深度对接的完整产业链条。

  加快交通网络一体互联。积极融入广州都市圈规划建设。大力实施“三铁工程”,高标准做好广清接合片区轨道交通线网、清远西站综合交通枢纽规划编制工作,推动广清永高铁尽早动工,推动广清城际北延线加快建设、磁浮旅游专线一期完工,谋划推动广清城际和广花城际联络线、京广铁路市域(郊)化、磁浮旅游专线二期等项目规划建设,加快融入“轨道上的大湾区”。确保二广高速连贺支线建成通车,加快清花高速、佛清从高速龙塘至广州段建设,推动京港澳高速(佛冈至广州太和段)改扩建工程尽早动工,做好韶贺高速清远段、佛江高速北延线清新至湖南交界段、广清大道南延线、太石路与花都红棉大道对接线工程等项目前期工作。力争完成交通基础设施投资60亿元以上。

  对标先进持续优化营商环境。落实广清营商环境一体化责任清单,发挥工作专班作用,加快推进广州营商环境5.0向清远覆盖。扩大高频政务服务事项“跨省通办”“广清通办”范围。深化“放管服”改革,全方面实行行政许可事项清单管理,巩固提升工程建设项目审批、“证照分离”等改革质效,继续推进市、县两级经济社会管理权限向基层和园区延伸。加快“数字政府”“数字强市”建设,高标准规划建设市民中心,继续推进县级标杆政务服务中心建设,深度整合部门业务和数据资源,不断的提高“一网统管”“一网通办”“一网协同”水平。以企业需求为导向,积极探索推广工业类项目“拿地即开工”审批服务模式,优化“电水气”联办机制,完善水、气价格形成机制,推进能源价格改革,落实各项税费优惠政策,不断的提高企业获得感和满意度,力争市场主体总量突破30万户。

  (四)坚持发挥资源禀赋优势,培育壮大特色产业、优势产业,推动生态优势转化为发展优势

  深化打造五大百亿农业产业。用工业思维、系统思维推动农业产业高水平质量的发展,强龙头、补链条、兴业态、树品牌,打造大湾区优质农产品供应地,千方百计拓宽农民增收致富渠道。实施五大百亿农业产业行动计划,有序推进119项重点工作任务。实施品牌赋能计划,强化城市品牌和五大百亿农业产业区域公用品牌体系建设推广,布局建设一批“清远好风土”品牌展示和体验集合店,打响“清远一桌菜”。加快五大产业核心展示区建设,每个产业打造2个以上标准化综合示范基地。扶持一批精深加工项目,加快预制菜产业园建设,统筹推进清远鸡全产业链、麻竹笋现代农业产业园、英德红茶国家地理标志产品保护示范区、丝苗米跨县集群产业园、连州菜心种业创新研发基地建设,推进农林文旅融合,着力构建农产品精深加工产业体系和“农业+”多业态融合发展。推进五大产业“12221”市场体系建设。加强与腾讯、百农国创合作,推进实施25个乡村特色产业、200家乡村小微企业帮扶发展项目。力争五大产业综合产值增长15%以上。将五大产业高质量发展的思路做法向更多乡村特色产业延伸。

  推动农业产业全链条升级。持续推进“五大一深化”[13],做足“粮头食尾”“农头工尾”文章。大力推进国家级、省级和镇域现代农业产业园建设,争取实现国家农业科学技术园区“零”突破,建强省级“一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。加强培育和引进有突出贡献的公司,推动农业有突出贡献的公司总部基地、产业孵化基地、仓储冷链物流基地、云仓库等加快建设。支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村,完善农产品流通骨干网。加快发展农业社会化服务,推进农业生产专业化、标准化、集约化,促进小农户和现代农业有机衔接。落实粮食安全和“菜篮子”责任制;全力抓好粮食生产和重要农产品稳产保供,推进撂荒耕地复耕复种,新建高标准农田8万亩以上。发挥驻镇帮镇扶村工作队和组团帮扶单位优势,继续实施产业帮扶、消费帮扶、就业帮扶,确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

  加快北江生态经济带建设。坚持高起点规划、高标准建设,有机融入历史背景和文化和民俗风情,系统推进沿线两岸港口建设、产业布局、景点提质、公共配套,打造滨江绿美文化景观带,让绿色福祉更多更好惠及市民。深化与中铁文旅合作,推动首期银盏项目加快动工建设,积极打造飞霞、黎溪、英西等重点片区,推进一批文旅综合体、乡村振兴标杆、大健康示范样板等项目有序落地。加快飞来峡作业区公用码头一期、清远旅游客运码头(南岸码头)建设;加快清远石角新港公共物流码头、市区综合交通码头、连江闸坝除险提升等项目前期工作,争取尽早动工。持续推进货运船舶LNG动力改造和游船升级换代。谋划提升北江航道通航能力,同步布局产业规划建设。

  优化提升资源利用水平。全市“一盘棋”统筹建设用地规模、计划指标、耕地占补平衡等土地要素。力争盘活处置批而未供和闲置土地2万亩以上。坚持高效开发和生态修复并重,统筹矿产资源开发布局,有序做好地热资源出让、河砂开采工作,严厉打击非法勘查开采矿产资源违背法律规定的行为。提升土地市场管理上的水准,合理编制国有建设用地供应计划。有序布局发展绿色能源经济,推动清新200兆瓦农光互补光伏、华润连州福山风电扩建等项目开工建设,力争新增清洁能源装机容量20万千瓦。加快清新下坪等4个抽水蓄能项目前期工作。依托丰富的林业资源,因地制宜发展林下种植、新型竹业、中草药材、森林康养等产业,培育创建一批国家、省级林下经济示范基地和龙头企业。

  (五)坚持把人才资源开发放在优先位置,全面建设科学技术创新强市、人才强市,夯实高水平质量的发展基础战略性支撑

  推动基础教育高质量发展。持续加大优质学位供给,新增幼儿园学位2000个、中小学学位10000个、普通高中学位2000个以上。鼓励民办学校举办公办班、普惠班。全方面提高县中教育质量。完成市一中扩建工程。加快中职学校办学条件达标建设。积极引进大湾区名校资源。推进广清教育帮扶美林湖示范区创建。深入实施“新强师工程”。深化落实“双减”政策。持续开展国家“学生饮用奶计划”。扎实推进中小学综合实践活动,加强学生身心健康安全教育、生存能力培养。继续推进集团化办学,扩大优质教育资源覆盖面和受益面。

  推动省职教城产教城融合发展。坚持“教育建城、产业兴城”,抓好省职教城规划、建设和管理,面向产业高质量发展推进产教融合、供需对接,推动资源共享、学科共建,以高素质技术人才供给助力制造业高水平质量的发展和乡村全面振兴。协调推动三期近期组团建设方案加快落地,争取6所院校尽快动工建设。有序推进省职教城医院、道路、商业、综合服务等配套设施建设,快速推进职教一路及供水、排涝、排污工程等在建项目,持续提升片区整体环境功能。深化政校行企四方联动,促进人才与园区、企业、科研机构有机衔接,稳步提高毕业生本地就业留存率。

  推动创新链产业链深层次地融合。积极对接大湾区优质科学技术创新资源,加快建设环湾区创新发展先行市。推动清远高新区继续争先进位,深化“一区多园”管理体制,打造区域创新和高新技术产业高地。推进英德省级高新区建设,推动连州、佛冈创建省级高新区。支持企业组建国家(省)重点实验室、工程技术探讨研究中心,力争省级工程技术研究中心达到150家以上。推动先进制造业、高新技术企业树标提质增量,大力培育“专精特新”企业,持续提升R&D经费投入,力争高新技术企业达520家以上。深入实施质量强市战略,积极申报创建国家知识产权保护示范区,力争发明专利授权量增长10%以上。实施科学技术创新及专利成果转化应用工程,打造一批技术转移中心和成果转化平台,引导更多科技成果在清远转化和产业化。

  营造识才爱才敬才用才良好环境。聚焦产业高质量发展、乡村振兴、科学技术创新需求,大力培育引进科研创新、技术技能人才。推进实施省“扬帆计划”、市“起航计划”。抓好大学生“雁归计划”,推进青年发展规划纵深实施。持续实施乡村振兴人才集聚工程,开展农业产业人才培训3万人次。加快“缝纫巧手”技能人才教育培训。加快引进高水平科研机构等重大科学技术创新平台,探索创建省研究生联合培养基地,探索建立博士等高品质人才编制池,吸引、促进高层次人才来清就业创业,为各类人才搭建干事创业的平台,让事业激励人才,让人才成就事业。优化人才服务保障和评价机制,实际做到尊重人才、包容人才、用好人才。

  (六)坚持高标准推进绿美清远生态建设,让清远天更蓝山更绿水更清生态更优美,不断擦亮“双区”魅力后花园品牌

  持续强化环境污染防治。抓好中央环保督察反馈问题整改和成果巩固,健全环境保护长效机制。聚焦臭氧污染和细颗粒物协同控制,强化污染源精准溯源治理,落实“五控一应对”[14]措施,持续改善空气质量。巩固水环境治理成效,落实河、湖长制,强化漫水河、乐排河、滃江等重点流域水生态修复和污染治理攻坚,聚焦“双提升”持续推进污水管网排查和更新改造,确保7个国考断面100%达到优良目标。持续推进土壤污染源头防控。推动市区建筑垃圾无害化处理项目开工建设。快速推进北部连阳能源生态园项目建设。严厉打击非法转移、非法处置固态废料等环境违法行为。

  厚植绿色生态底色。强化“三区三线]成果应用。全面落实林长制,管育并重,开展森林质量精准提升、城乡一体绿美提升、绿美保护地提升、绿色通道品质提升、古树名木保护提升、全民爱绿植树等“六大行动”,全面完成创建国家森林城市年度任务,完成森林质量精准提升33万亩以上,持续改善林相,提升林分质量,营造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的绿美城乡人居环境。积极努力配合推进南岭国家公园建设,完成自然保护区内小水电退出48座、整改1252座,努力将阳山秤架瑶族乡、连州潭岭入口社区打造成乡村振兴样板。积极稳妥推进碳达峰碳中和,有序推进碳排放权交易,加快绿色低碳发展。

  全力打造大湾区生态旅游目的地。协调加快推进清远长隆项目建设,力争首期尽早开园运营。深化共建粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。持续优化旅游基础设施,完善餐饮、购物、酒店等服务配套,促进重点景区景点改造提升,支持古龙峡创建国家5A级景区,加快仙湖温泉旅游度假区、森波拉度假山庄、瑶安风情旅游等重点文旅项目建设,力争新增3A级以上景区2个以上。加快发展精品民宿集群、特色美食街区,全力发展旅游演艺和体验式、沉浸式文农旅新业态,精准推介休闲度假、康体养生、乡村旅游、研学研修等旅游线路,力争全年接待游客人次、旅游收入实现较快恢复性增长。

  (七)坚持强县促镇带村,深入实施“百县千镇万村高水平质量的发展工程”,推动城乡区域协调发展向更高水平迈进

  加快破解城乡二元结构。完善城乡融合发展体制机制和政策体系,聚焦10项改革试点任务[16],制定实施年度重点任务和重点项目清单,积极地推进广清接合片区建设。深化户籍制度改革,畅通乡村振兴人才返乡落户通道。持续完善“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市机制。深化农村集体产权制度改革,推进农村产权交易更规范、顺畅。引导有条件的镇村开展全域土地综合整治试点,推动佛冈汤塘镇先行先试。总结提升推广全方面推进乡村振兴的“连樟经验”。抓好英德浛洸镇、连州东陂镇省级城乡融合中心镇试点工作。因地制宜建设一批工业强镇、农业强镇、生态旅游强镇。

  夯实北部绿色发展基础。支持连山、连南、阳山创建省级生态产业园。发挥连阳地区资源优势,加大农产品精深加工、文创旅游、清洁能源等重点领域产业招商,打造碳酸钙精深加工基地,发展壮大畜禽、果蔬、瑶药、花卉、油茶等特色产业集群,培育一批农业产业强镇。深入挖掘历史背景和文化底蕴、民族特色风情、乡村生态休闲资源,推进岭南民族特色文旅廊道建设,加快三江花海温泉度假区、万山朝王国家石漠公园、南岭国家公园辐射联动项目等建设。支持阳山创建国家生态文明建设示范县。推动民族地区高水平质量的发展,积极申报省生态产品价值实现试点,用好税收优惠政策,力争新引进总部企业120家以上。

  扎实推进城乡面貌改善提升。攻坚文明城市创建,狠抓“七个三百米、一个五百米”[17]重点区域环境综合整治,开工改造28个以上城镇老旧小区,建设一批“口袋公园”。全方面推进生活垃圾分类,提升居民小区垃圾分类实效,力争各县(市、区)中心城区居民小区楼道撤桶率达100%。统筹推进燕湖新城建设,推动清城清新一体化发展,持续完善社区15分钟生活圈服务设施。支持各县(市、区)持续完善市政设施、公共服务,不断的提高城镇人居环境质量。以乡村振兴示范带建设为引领,深入实施宜居宜业和美乡村建设行动,点线面结合打造示范样板,力争85%以上自然村创建为美丽乡村。深入实施农村人居环境整改治理提升五年行动,健全长效管护机制,统筹抓好农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推进小城镇(圩镇)品质提升,争取各县(市、区)15%以上的圩镇达到“示范圩镇标准”。推进新一届全国双拥模范城市创建工作。

  持续提升城乡基础设施一体化水平。继续实施国省道新改建和路面改造,力促国道G234线个成熟项目尽早开工。完成“四好农村路”建设500公里以上。继续推进万里碧道建设。持续开展水毁受损的堤防、水库、灌溉渠等水利工程修复,快速推进城市供排水、防洪排涝提升工程建设和农村供水“三同五化”[18]提质增效。继续深化数字乡村建设。加强城镇化配电网及农网改造升级,探索新型储能项目,力争500千伏国华电厂送出工程等18项重点电力项目建成投产。

  (八)坚持以人民为中心,更大力度保障和改善民生,让老百姓的生活更富足、更幸福

  增强公共服务均衡性可及性。稳步提升民生类支出。扎实办好省、市十件民生实事。精心组织第十六届省运会开闭幕式活动,认真办好后半程赛事,确保省运会安全有序顺利圆满。广泛开展全民健身运动。大力实施“健康清远2030”规划。快速推进3家县级公立医院升级建设,支持英德、连州创建三甲医院。持续推进县域医共体建设。推进中医药传承创新发展。持续深化医疗、医保、医药联动改革。落实三孩生育政策及配套措施。加强疾病预防控制体系建设。培养充实提升基层医疗卫生专业人才队伍。推动优质公共文化资源向镇村延伸,争取行政村(社区)综合性文化服务中心达标率提升到75%以上。

  兜住兜牢基本民生底线。强化就业优先导向,落实省、市就业促进政策措施,支持高校毕业生、退伍军人、异地务工人员、脱贫人口等重点群体多渠道就业。持续推进“三项工程”[19],着力打响“粤菜师傅·清远味道”品牌,实施新产业工人职业技能提升行动,开展技能培训1万人次以上。大力推进全民参保计划,促进多层次医疗保障有序衔接,完善大病保险和医疗救助制度。全面实施按病种分值付费。推出更惠民的普惠型商业补充医疗保险产品。实施兜底民生服务社会工作“双百工程”[20],稳步提高优抚、低保、特困人员、孤儿养育、“两残”补贴等标准。突出做好“一老一小”保障,加强社会养老服务和儿童福利保障,建成城市综合养老服务中心35个。完善住房保障体系,发放住房保障租赁补贴1500户以上。

  提高基层社会治理效能。深入推动“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理模式,加快打造共建共治共享的治理格局。完善矛盾纠纷多元调处综合机制,切实减存量、控增量。加强和改进乡村治理。发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用,完善社会组织管理体系,促进慈善、社工、志愿服务融合发展。加快市应急公安消防综合救援训练基地建设。深化社会治安综合治理,推动扫黑除恶常态化,抓实抓细预防青少年违法犯罪工作,扎实开展全民反诈、全民禁毒、扫黄打非、防范和处置非法集资,建设更高水平平安清远、法治清远。

  (九)坚持问题导向、换位思考,切实提升政府治理能力,持之以恒打造有为政府、有效市场

  坚持把政治建设摆在首位。深入学习宣传贯彻党的二十大精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深学笃行习新时代中国特色社会主义思想,逐步的提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终心怀“国之大者”,不折不扣贯彻落实习和党中央决策部署。严格落实全面从严治党主体责任,严明政治纪律和政治规矩,加强意识形态工作,自觉把党的领导、二十大精神贯彻到政府工作各领域全过程。

  加强法治政府建设。从始至终坚持依法行政,实行政府权责清单制度,健全重大行政决策机制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,积极听取各派、各人民团体和各界人士意见。全方面推进政务公开,主动接受社会和舆论监督。全面落实行政执法“三项制度”[21],建立镇街综合执法“三张清单”[22],严格规范公正文明执法。发挥政府法律顾问职能。扎实开展“八五”普法,加强公共法律服务体系建设。

  深化廉政和作风建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神,严格遵守廉洁从政各项规定,深化整治、官僚主义。切实减轻基层负担。探索推进“巡审联动”,强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。做好第五次全国经济普查。坚持政府带头过紧日子,大力压减一般性支出和非重点支出。加强队伍作风建设,完善绩效考核、督查激励与问责机制,努力营造让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好环境和氛围。

  切实增强斗争本领。坚持系统观念,加强战略性、全局性、前瞻性研究谋划,增强各领域、各部门、各要素之间的协同配合,创造性推动高水平质量的发展。坚持算大账、长远账、综合账,全市“一盘棋”统筹,挖掘潜力、善借外力,高效利用各类资源服务推进重点工作。坚持问题导向、目标导向、结果导向,推行重点工作清单式、台账化管理,建立协同联动、按期调度、跟踪问效、督查推进的闭环机制,尽最大努力干一件成一件。坚持换位思考,聚焦企业和群众所需所盼,靠前服务、精准服务,解难事办实事,更好实现政府有为、市场有效、企业有成、群众有感。

  各位代表,空谈误国、实干兴邦。只有干出来的辉煌,没有等出来的精彩。让我们更紧密团结在以习同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,凝心聚力、坚定信心,埋头苦干、奋勇前行,奋力谱写新时代清远高水平质量的发展新篇章,努力为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出清远新的更大贡献!

  [1]五大百亿农业产业:围绕清远鸡、英德红茶、连州菜心、丝苗米、麻竹笋等打造五个百亿级产值农业产业。

  [2]“四不两直”综合执法机制:不提前通知、不提前打招呼、不设路线、不做安排,直插现场、直接查找问题。

  [4]“2+1”“3+1”主导产业:2-3个主导产业或特色产业加1个重点培育产业。大型产业园区实行“3+1”,小型产业园区实行“2+1”产业体系。

  [5]“三铁工程”:南部通地铁、中部通郊铁、北部通高铁,推动“交通补短、清远不远”。

  [6]“三园一城”:广清产业园、广佛(佛冈)产业园、广德(英德)产业园和广清空港现代物流产业新城。

  [7]农村“三块地”改革:农村承包地、农村宅基地、农村集体经营性建设用地改革。

  [8]“三区三线”划定:根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间,分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线]“四馆一中心”:图书馆、城市馆、博物馆、科技馆和青少年活动中心。

  [10]13个产业基金:高水平发展母基金、乡村振兴基金、新材料基金、新能源基金、生物医药大健康基金、农旅基金、双碳基金、园区基金、文旅基金、小金属基金、省绿色发展引导基金、绿色矿业基金、纺织基金。

  [11]RCEP原产地规则:RCEP是区域全面经济伙伴协定的简称,RCEP原产地规则指协定中确定的关于关税减让、累积规则、微小含量、原产地自主声明等原产地规则。

  [12]工业产业“十百千”计划:推进形成一批十亿级项目、百亿级企业、千亿级产业。

  [13]“五大一深化”:以深加工和数字化为抓手,加快建设农业大生产基地、建立农产品大流通平台、打造清远农业大品牌、面向大市场、服务好粤港澳大湾区。

  [14]“五控一应对”:五控是指控污、控煤、控尘、控油、控车;一应对是强化重污染天气应急应对。

  [15]“三线一单”:三线是指生态保护红线、资源利用上线和环境质量底线;一单是指生态环境准入清单。

  [16]10项改革试点任务:建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、建立城乡基础设施一体化发展体制机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制、健全农民持续增收体制机制。

  [17]“七个三百米、一个五百米”:抓好市场及周边、社区及周边、街办及周边、交通站场及周边、商业综合体及周边、医院及周边、学校及周边等300米、乡镇镇政府及周边500米综合整治,确保重点区域环境卫生干净整洁、基础设施完善无损、车辆停放规范有序、不文明行为及时劝导。

  [18]“三同五化”:农村集中供水目标是同标准建设、同质量供水、同等化服务,规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运转、智慧化服务。

  [20]“双百工程”:全称“广东兜底民生服务社会工作双百工程”,该工程提出用两年时间实现乡镇(街道)社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

  [21]行政执法“三项制度”:行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  [22]镇街综合执法“三张清单”:镇街综合行政执法县级执法部门案件受理标准清单、减免责清单、导师清单。